民建鄭州市委   王桂堂 

參政議政作為民主黨派的基本職能之一，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要形式。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定了民主黨派的性質(zhì)、地位、作用及民主黨派參政議政的基本點(diǎn)、途徑和形式，為民主黨派參政議政走向規(guī)范化、制度化打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋觯骸懊裰鼽h派參政議政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”。當(dāng)前，民主黨派參政議政主要有參與決策、參與執(zhí)行、參與咨詢、參與監(jiān)督四個方面。隨著我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展，民主黨派參政議政的范圍還將進(jìn)一步拓展。面對新的形勢和新的任務(wù),認(rèn)真研究民主黨派參政議政工作機(jī)制意義重大。在實(shí)際工作當(dāng)中，有幾個關(guān)系是必須妥善處理的，以下對此做一淺探。 

（一）處理好黨派整體功能與黨派個體成員作用發(fā)揮的關(guān)系 

政黨的功能主要通過政黨的整體影響力體現(xiàn)出來，政黨通過制定和推行政黨的政策來實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)。在我國，民主黨派作為參政黨，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，民主黨派在參政議政工作中，也主要是以黨派整體功能的發(fā)揮來體現(xiàn)黨派的作用。但我們必須注意到，在我國現(xiàn)行政黨制度下面，民主黨派作為參政黨，其組織的緊密性較弱，各級組織，特別是基層組織松散化程度較高?，F(xiàn)實(shí)中，民主黨派作用的發(fā)揮主要是通過其代表性人士的參政議政活動體現(xiàn)出來的。民主黨派整體功能的弱化，使政黨存在的意義不能彰顯，長此以往，我國多黨合作的政治格局將會受到影響。因此，為了使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以鞏固，我們必須關(guān)注民主黨派的整體影響力。在民主黨派參政議政工作機(jī)制方面，必須處理好黨派的整體功能與黨派代表性人士作用發(fā)揮的關(guān)系。核心是在保證代表性人士作用充分發(fā)揮的同時，調(diào)動每一位民主黨派成員的政治熱情，使民主黨派在政黨功能發(fā)揮方面做到：“整體功能中顯現(xiàn)個體的影響，個體作用中凸現(xiàn)整體的力量。”首先，在政治體制改革的推進(jìn)過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化民主黨派作為參政黨的地位，充分凸現(xiàn)民主黨派在國家政治生活中的整體職能的發(fā)揮。其次，通過制度性的政治安排和實(shí)職安排，擴(kuò)大民主黨派成員參加國家政權(quán)和參與國家事務(wù)的范圍，多方面、多層次體現(xiàn)民主黨派及其成員的政治影響力，為更多民主黨派成員提供實(shí)現(xiàn)政治理想的平臺和機(jī)會。再次，通過加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，全面提高民主黨派的凝聚力，使民主黨派成員參與黨派活動，既有動力，又有活力。 

（二）處理好本職工作與黨派事務(wù)的關(guān)系 

民主黨派成員大部分是兼職從事黨派工作，因此，在民主黨派參政議政工作機(jī)制方面，必須認(rèn)真處理好民主黨派成員的本職工作與參與黨派事務(wù)之間的關(guān)系。據(jù)我們調(diào)查，民主黨派代表性人士（比如兼職擔(dān)任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員以及各類特邀職務(wù)等）參與黨派活動（包括人大和政協(xié)以及各種特邀職務(wù)）的時間占到其工作時間的四分之一到五分之一。黨派活動與本職工作在時間上的沖突，已經(jīng)成為民主黨派成員參政議政活動中的突出矛盾。 

長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)民主黨派成員首先必須做好本職工作，因?yàn)槌錾谋韭毠ぷ魇敲裰鼽h派成員得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，特別是民主黨派代表性人士，其所以能夠成為代表性人士，就是因?yàn)槠湓谀撤矫婀ぷ骰驅(qū)I(yè)中的突出業(yè)績。但在黨派活動中的這個矛盾我們又必須認(rèn)真地面對。因此，尋找一種平衡的方式，最大限度地兼顧好兩者的關(guān)系，是我們解決問題的關(guān)鍵。 

實(shí)際上，民主黨派各級組織和民主黨派成員在履職過程中，已經(jīng)形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)，比如，在課題調(diào)研方面，調(diào)研題目的選擇盡量考慮與課題承擔(dān)者的專業(yè)相近，或者選取黨派成員正在做專業(yè)研究的課題作為調(diào)研課題。這樣一來，黨派的調(diào)研課題實(shí)際上也就成為課題承擔(dān)者本職工作的一部分或本職工作的延伸，一方面較好地協(xié)調(diào)了黨派事務(wù)與黨派成員本職工作的矛盾；另一方面，由于調(diào)研課題屬于課題承擔(dān)者的專業(yè)范圍，可以較好地保證課題研究的質(zhì)量。當(dāng)然，調(diào)查研究僅僅是民主黨派參政議政工作的一部分，大部分情況下，參政議政活動與黨派成員本職工作的矛盾是不能平衡和不可協(xié)調(diào)的，這就要求，一方面，民主黨派成員必須具有奉獻(xiàn)精神；另一方面，民主黨派組織要建立黨派成員的履職考核和激勵機(jī)制，使在參政議政工作中業(yè)績突出者在政治安排、實(shí)職安排以及其他方面有更多的機(jī)會。