民建鄭州市委 

扶貧工作是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于鄭州市的整體發(fā)展而言，扶貧工作不僅是構(gòu)建和諧鄭州的重要組成部分，也關(guān)系到鄭州市在中部崛起過程中的地位和作用。 
一、鄭州市扶貧開發(fā)工作概況 
安照2000年底國家和河南省制定的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)測算，鄭州市農(nóng)民人均純收入低于1300元的貧困鄉(xiāng)7個(gè)；農(nóng)民人均純收入低于1170元的貧困村161個(gè)；鄭州市貧困發(fā)生率約為3%。鄭州市新世紀(jì)、新階段扶貧開發(fā)工作開始于2001年。8年來，累計(jì)投入各類扶貧資金4.8億元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目1000余項(xiàng)，使鄭州市貧困地區(qū)及貧困人口的面貌發(fā)生了很大的改觀，主要表現(xiàn)在：一是貧困人口不斷減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平逐年提高。二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。三是貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出。四是各類人員培訓(xùn)積極推進(jìn)，貧困農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。 
二、鄭州市扶貧工作存在的主要問題 
1、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)有兩極分化的趨勢 
近年來，受多方面因素影響，鄭州市農(nóng)村貧困地區(qū)和農(nóng)村非貧困地區(qū)收入水平呈逐年拉大趨勢，由2000年底的3.5：1擴(kuò)大到2008年底的4.7：1。農(nóng)村貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)收入水平差距的拉大，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)復(fù)歸，社會不公平問題日趨突出。 
2、扶貧工作任務(wù)繁重，脫貧難度不斷加大 
按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市農(nóng)民人均純收入低于1196元的貧困人口還有34萬人。其中貧困村范圍內(nèi)6.7萬人，農(nóng)民人均純收入在2500元以下非貧困村范圍內(nèi)7.6萬人。過去的扶貧工作是按先易后難的開發(fā)原則進(jìn)行的，目前鄭州市剩余貧困人口大多地處自然條件惡劣地區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，其中有3.2萬貧困人口地處山區(qū)，需要遷移。 
3、扶貧項(xiàng)目資金整合遇到難題。近年來，在建設(shè)新農(nóng)村熱潮中，各級政府投入“三農(nóng)”的資金主要有農(nóng)村能源建設(shè)、村村通、危房改造、農(nóng)村改廁、村級衛(wèi)生所建設(shè)等資金，但資金管理權(quán)分散在各主管部門，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和存在的部門利益，造成資金使用分散，難以形成合力。 
三、有關(guān)建議與對策 
1、不斷探索適合我市的扶貧模式 
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前中國農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟(jì)救助的。而93%是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。 
由于鄭州市沒有國家級貧困縣和省定貧困縣，扶貧工作的重任，特別是籌集資金的重任，就完全落在本級財(cái)政上。因此必須用好每一分的扶貧資金，使之盡可能發(fā)揮最大的效益。扶貧工作基本思路必須是“造血”而不是“輸血”。扶貧工作必須跳出“救濟(jì)”的框框，幫助貧困地區(qū)及貧困的村民盡快走上自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)道路。 
2、穩(wěn)妥推進(jìn)移民搬遷 
對于部分居住在自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)極度脆弱、基本不具備人類生存條件的貧困人口，無論開發(fā)式扶貧還是救濟(jì)式扶貧都難以見效。只有在嚴(yán)格控制人口增長的基礎(chǔ)上，從教育和培訓(xùn)入手，提高勞動者素質(zhì)和勞動技能，向資源比較豐富、具備生產(chǎn)潛力的地區(qū)遷移，實(shí)行移民搬遷。為此，建議鄭州市扶貧部門與統(tǒng)計(jì)部門以及相關(guān)部門聯(lián)手，對鄭州市轄區(qū)內(nèi)需移民搬遷的自然村、村民組進(jìn)行一次普查，摸清情況，同時(shí)制定近期、中期與遠(yuǎn)期搬遷規(guī)劃。對于移民的安置，應(yīng)當(dāng)在全市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決，而不宜要求在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)的小范圍內(nèi)“自行消化”、“自行解決”，同時(shí)盡可能與全省的移民搬遷工作相銜接，得到省里的協(xié)調(diào)與支持。 
3、加大各類“三農(nóng)”資金的整合力度、提高資金使用效益 
扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠財(cái)政扶貧資金必然勢單力薄，只有組織和動員社會各界廣泛參與，整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能形成扶貧開發(fā)的合力，加快扶貧開發(fā)的進(jìn)程。根據(jù)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的原則，在貧困鄉(xiāng)村集中連片的區(qū)域，按照扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加貧困人口收入的目標(biāo)，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合財(cái)政扶貧資金、農(nóng)村能源建設(shè)、村村通工程、農(nóng)村改廁、農(nóng)村集雨工程以及幫扶資金等，在促進(jìn)貧困群眾增收的同時(shí)，通過整修鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。 
4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破 
扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)種養(yǎng)專業(yè)村、旅游專業(yè)村和資源開發(fā)專業(yè)村，努力實(shí)現(xiàn)一村一品，著力打造適宜貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。加快扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極幫助扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極培育新型農(nóng)民。 
5、充分利用鄭州市科技、教育資源，進(jìn)一步提高扶貧效率 
開發(fā)式扶貧，重在項(xiàng)目開發(fā)。項(xiàng)目開發(fā)是開發(fā)式扶貧的根本路徑和長遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)。項(xiàng)目的開發(fā)要符合村情民情，不能脫離實(shí)際。為使每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都能收到預(yù)期的效果，都能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)與帶動效應(yīng)，就應(yīng)充分發(fā)揮鄭州市得天獨(dú)厚科技優(yōu)勢和教育資源。充分發(fā)揮我市的教育、科技優(yōu)勢，不僅能保證項(xiàng)目決策的可行性與科學(xué)性，同時(shí)，通過科技和教育資源向第一生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，可以彌補(bǔ)扶貧資金投入的不足，最大限度地提高扶貧項(xiàng)目的成功率。