民建鄭州市委員會(huì) 

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，城市建設(shè)力度逐年加大，城市化進(jìn)程不斷加快，我市的城市發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，特別是2012年初鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，由于城中村、棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)等大拆大建等原因，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，城市建筑垃圾消納場(chǎng)所的缺乏、隨意堆放嚴(yán)重等問(wèn)題凸顯，而簡(jiǎn)單的掩埋消納、垃圾搬家的處理方式治標(biāo)不治本，大量的建筑廢棄物如不加以合理利用，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染和長(zhǎng)期隱患，也會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。加快建筑廢棄物科學(xué)處置和資源化利用，打造我市建筑廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫。 
一、我市建筑廢棄物處置利用現(xiàn)狀 
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三環(huán)以?xún)?nèi)的128個(gè)自然村已完成拆遷124個(gè)，四環(huán)以?xún)?nèi)358個(gè)行政村的755個(gè)自然村已完成拆遷518個(gè)，萬(wàn)三公路以西，南繞城高速以北，西繞城高速以東，黃河沿岸以南的整個(gè)合圍區(qū)域內(nèi)已拆遷面積達(dá)2.7億平方米。如果按拆除1平方米的舊建筑產(chǎn)生0.8立方米建筑垃圾量來(lái)測(cè)算，這2.7億平方米的拆遷面積將產(chǎn)生2.16億方建筑垃圾，這些建筑垃圾如果采用填埋或堆放方式處置，按10米堆高計(jì)算就會(huì)占地32432畝，垃圾量之大令人恐怖。 
鄭州市委、市政府高度重視建筑垃圾綜合治理工作，2014年就將建筑垃圾綜合治理列入市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃和民生“十大實(shí)事”之一，2015年度又把規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理列入市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)工作任務(wù)。市委、市政府多措并舉，積極推進(jìn)建筑垃圾的處置和合理利用，一是對(duì)中心城區(qū)周邊139條溝壑進(jìn)行了排查和篩選，共選定了39條溝壑作為建筑垃圾近期堆放區(qū)域；二是將建筑垃圾做適當(dāng)處理后用于修建假山等造景工程；三是明確要求各區(qū)（管委會(huì)）要選址建設(shè)兩處以上建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)，消納場(chǎng)面積要滿足本轄區(qū)積存垃圾及新增垃圾的受納，目前，市內(nèi)五區(qū)和四個(gè)管委會(huì)共籌集了20處建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)地，各轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾均按要求臨時(shí)堆積在本轄區(qū)消納場(chǎng)內(nèi)，等待下一步再作資源化處置利用；四是按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的思路，引進(jìn)社會(huì)資金對(duì)拆遷垃圾實(shí)行資源化處置利用。 
二、存在問(wèn)題 
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，鄭州市共有2100多個(gè)建筑工地，除中原區(qū)外，整個(gè)鄭州市拆遷工地面積達(dá)7100多萬(wàn)平方米，約1萬(wàn)個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。在空中看，鄭州多個(gè)城中村的房子，均呈半塌狀態(tài)，還不時(shí)有工程車(chē)正在施工作業(yè)，有市民戲稱(chēng)，鄭州現(xiàn)在就是個(gè)大工地，酷似“地震災(zāi)區(qū)”。 
一面是天量產(chǎn)生的建筑垃圾，一面又是令人尷尬的現(xiàn)實(shí)。與全國(guó)很多城市一樣，鄭州在建筑垃圾管理和資源化利用方面，也還存在著協(xié)作管理的合力不足、消納（填埋）場(chǎng)選址建設(shè)不夠、資源化處置利用的推廣力度不大等問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況，原因很簡(jiǎn)單：沒(méi)有建立起消化建筑垃圾的有效體系。 
據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，鄭州市臨時(shí)性建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納場(chǎng)選址建設(shè)不足，80%的建筑垃圾通過(guò)私人設(shè)置的社會(huì)消納場(chǎng)填埋處置。無(wú)處消納的建筑垃圾正在成為城市的另一種“公害”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離城區(qū)的坑塘、荒地，都成了城市建筑垃圾的“領(lǐng)地”，隨意傾倒的建筑廢物屢見(jiàn)不鮮，黃河灘等重點(diǎn)區(qū)域私拉偷運(yùn)問(wèn)題嚴(yán)重，已成為影響鄭州生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。 
此外，建筑垃圾再生產(chǎn)品的資源化利用推廣力度不夠，垃圾運(yùn)送資源化利用企業(yè)及再生產(chǎn)品出口方面，沒(méi)有配套的政策給予支持。鄭州市目前規(guī)?；媒ㄖ钠髽I(yè)只有1家，年處理建筑垃圾的量不足1000萬(wàn)立方米，僅為鄭州市年垃圾排放量的八分之一。 
由于我國(guó)建筑垃圾資源化處置行業(yè)起步較晚，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、政策法規(guī)等目前還處于初期探索階段。鄭州市在建筑垃圾資源化利用方面存在如下問(wèn)題： 
（一）缺乏建筑垃圾分類(lèi)管理辦法 
目前建筑拆遷或建設(shè)工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，極少有做到分類(lèi)管理。由于建筑垃圾中含有大量的泥土、輕質(zhì)混合物和其他材料，這些物質(zhì)的存在不僅增大建筑垃圾資源化處置難度，增加處置成本，同時(shí)為再生產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)隱患。 
（二）缺乏再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 
由于建筑垃圾再生產(chǎn)品的原材料與普通產(chǎn)品的原材料存在較大差異，建筑垃圾的各性能指標(biāo)同普通產(chǎn)品存在一定差異，普通產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)再生產(chǎn)品的性能。 
（三）缺乏再生產(chǎn)品使用規(guī)范 
為保證建設(shè)工程的安全性，建設(shè)工程中使用的材料均需按規(guī)程使用，而建筑垃圾再生產(chǎn)品缺乏使用規(guī)范，致使目前再生產(chǎn)品無(wú)法大規(guī)模使用。 
（四）缺乏資源化利用的有效機(jī)制 
建筑垃圾資源化利用需要城建、城管等政府職能部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)和資源化利用的上下游企業(yè)的共同努力，目前推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的合力尚未形成；建筑垃圾資源化利用資金投入不足。原材料分離成本高、垃圾處理設(shè)備投資大、企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等制約了建筑垃圾資源化利用的迅速發(fā)展；建筑垃圾再生品利用推廣宣傳不足。盡管建筑垃圾再生品的質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平有了很大提高，但群眾對(duì)再生品的認(rèn)可度還不高，再生品的市場(chǎng)占有率還較低。