2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求鄭州要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州期貨交易所等平臺(tái)發(fā)展。在此背景下，加強(qiáng)鄭東新區(qū)金融核心區(qū)功能建設(shè)，完善金融集聚功能，使金融核心區(qū)更好地促進(jìn)鄭州中心城市建設(shè)，加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶動(dòng)中西部地區(qū)崛起，是重要和迫切的。  
    一、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展概況
     2016年，鄭東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成326億元，增長(zhǎng)13.7%，增速居全市第一，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成近300億元；金融業(yè)增加值149億元，增長(zhǎng)14.4%。依托鄭東新區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)，最新發(fā)布的第九期中國(guó)金融中心指數(shù)報(bào)告中，鄭州在33個(gè)區(qū)域金融中心排名上升至第13名，中部六省會(huì)中僅次于第11名武漢。主要表現(xiàn)為：
    (一)金融體系逐步趨于完善
     截至2017年8月底，東區(qū)新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)35家，核心區(qū)持牌類金融機(jī)構(gòu)突破300家，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)1200余家。小麥、甲醇、棉花、白糖等價(jià)格已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。資本市場(chǎng)功能不斷提升，全區(qū)境內(nèi)外上市和新三板掛牌企業(yè)達(dá)18家。
    （二）金融業(yè)發(fā)展載體加速拓展
     龍湖金融島內(nèi)環(huán)20棟樓宇全部開(kāi)工建設(shè)，外環(huán)22棟樓宇整體開(kāi)發(fā)方案初步確定，正在加快實(shí)施。中原金融產(chǎn)業(yè)園A區(qū)、B區(qū)建成。中原銀行、鄭州銀行后臺(tái)項(xiàng)目落地金融后臺(tái)園區(qū)，園區(qū)集聚后臺(tái)項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)模位居全國(guó)前列。簽訂金融創(chuàng)新集聚區(qū)三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)工建設(shè)金融智谷，金融業(yè)發(fā)展的載體多元化格局已形成。
    （三）新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
     圍繞助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，打造金融服務(wù)升級(jí)版。全國(guó)第一家由政府、國(guó)有資本和金融機(jī)構(gòu)合作組建的金融資本運(yùn)營(yíng)公司—河南中原金控有限公司，全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)私人銀行平臺(tái)，全省首家“大數(shù)據(jù)+金融”企業(yè)、全市首家金融租賃公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。中原金融資產(chǎn)交易中心獲省政府批復(fù)，新型金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，鄭東新區(qū)金融業(yè)板塊已涵蓋傳統(tǒng)金融業(yè)、財(cái)務(wù)公司、要素市場(chǎng)、金融后臺(tái)、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等10余種業(yè)態(tài)，不斷填補(bǔ)我省金融業(yè)態(tài)空白，形成了較為完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈條。
     （四）區(qū)域性金融中心的氛圍日漸濃厚
    金融業(yè)發(fā)展載體納入河南自貿(mào)區(qū)范圍，進(jìn)入國(guó)家金融特區(qū)行列。利用自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，支持探索開(kāi)展離岸金融服務(wù)、跨境人民幣業(yè)務(wù)等，為企業(yè)“走出去”打造跨境金融服務(wù)平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)的影響力初步顯現(xiàn)。
    二、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)存在問(wèn)題
     （一）區(qū)域金融體系發(fā)展不均衡
     當(dāng)前，鄭東新區(qū)的金融業(yè)機(jī)構(gòu)還不盡合理完善，銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨公司是構(gòu)成金融業(yè)產(chǎn)值的主要力量，基金公司數(shù)量和規(guī)模偏小，債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，第三方支付、金融租賃、股權(quán)投資等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。
     （二）金融創(chuàng)新能力不足
     創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的基石，由于缺乏具有較大影響力的法人機(jī)構(gòu)和全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新缺乏自主性，難以根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)開(kāi)發(fā)新的金融業(yè)務(wù)，區(qū)域金融創(chuàng)新活力不足；同時(shí)受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策輻射范圍的有限性，一些金融創(chuàng)新政策都沒(méi)有在河南省進(jìn)行推廣和施行，從而使得鄭州市乃至整個(gè)河南省的金融創(chuàng)新相對(duì)落后；人才是促進(jìn)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵，鄭東新區(qū)雖然聚集了龍子湖高校園區(qū)，以及一些科研機(jī)構(gòu)，但是在培養(yǎng)金融人才方面還很薄弱。在眾多的高校中，還沒(méi)有一個(gè)金融學(xué)博士點(diǎn)，金融科研能力極其有限，缺乏金融高端人才。
    （三）金融外向程度偏低
     各類金融機(jī)構(gòu)中，目前進(jìn)駐鄭東新區(qū)的外資銀行僅有3家，不僅數(shù)量少，而且業(yè)務(wù)范圍窄、資產(chǎn)規(guī)模小，對(duì)本地金融市場(chǎng)的創(chuàng)新帶動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力貢獻(xiàn)較小，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)能力還有待提高。全市外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務(wù)占比較低，與上海、北京等國(guó)際化程度高的城市相去甚遠(yuǎn)，即使與一些中西部中心城市相比也有明顯的差距。鄭東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)中分支機(jī)構(gòu)較多，法人機(jī)構(gòu)少，金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)審批、信貸權(quán)限、資金調(diào)配等方面缺乏自主權(quán)，在區(qū)域的金融總部效應(yīng)尚未體現(xiàn)。金融外向度不高導(dǎo)致金融產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和影響力相對(duì)較低，制約了金融集聚和輻射功能的發(fā)揮。
    （四）地方金融實(shí)力弱
     除鄭州商品交易所外，本土金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、金融服務(wù)能力與市場(chǎng)影響力弱，尚未在全國(guó)市場(chǎng)樹(shù)立鄭州金融品牌。本土金融實(shí)力弱在一定程度上影響了金融業(yè)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，不利于緩解小企業(yè)融資難和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    （五）金融生態(tài)環(huán)境不夠健全
    金融發(fā)展中的外部環(huán)境就是金融生態(tài)環(huán)境。它主要由一個(gè)城市或地區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、誠(chéng)信文化、地方金融發(fā)展、法治環(huán)境、社會(huì)中介服務(wù)、社會(huì)保障程度、地方政府公共服務(wù)和金融部門獨(dú)立性等方面組成。與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，配套產(chǎn)業(yè)還有待完善。誠(chéng)信度不高的現(xiàn)狀降低了各大銀行與其它金融機(jī)構(gòu)貸款的熱情，也降低了外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)鄭州投資的熱情。相關(guān)地方性法規(guī)不完善、執(zhí)法不順暢的現(xiàn)狀使金融債權(quán)人的權(quán)益得不到較好保護(hù)，金融中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的良莠不齊使服務(wù)的質(zhì)量得不到切實(shí)的保障，金融生態(tài)建設(shè)的整體規(guī)劃與目標(biāo)的缺乏也使金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效率不高，成為建立鄭州區(qū)域性金融中心的阻礙之一。
     三、完善金融集聚核心功能區(qū)的相關(guān)建議
    （一）完善金融市場(chǎng)層次
    做大做強(qiáng)區(qū)域貨幣市場(chǎng)。努力將鄭州建設(shè)成區(qū)域性票據(jù)交易中心，提高對(duì)資金的吸納能力；高度重視資本市場(chǎng)建設(shè)。充分利用主板、積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次的資本市場(chǎng)發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票或企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)中小企業(yè)到新三板掛牌交易，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用；發(fā)展鄭州商品期貨市場(chǎng)。爭(zhēng)取上市更多交易品種，提高鄭州商品交易所在國(guó)內(nèi)乃至全球的影響力；推動(dòng)融資方式多元化。支持和鼓勵(lì)信托、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善多元化的融資體系。
    （二）加快金融開(kāi)放創(chuàng)新
     積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外戰(zhàn)略投資者，借鑒外資金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的金融合作，探索與中部其他城市共贏的合作模式，積極承接沿海地區(qū)金融外包業(yè)務(wù)；加快金融創(chuàng)新步伐，做好金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
    （三）突出鄭州金融特色
     進(jìn)一步發(fā)展壯大本土金融機(jī)構(gòu)，打造本土金融品牌。大力支持鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次加快建設(shè)步伐，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)意識(shí)和管理理念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和影響力，并以此為契機(jī)擴(kuò)大鄭州金融業(yè)在中部地區(qū)乃至全國(guó)的知名度與首位度。
     積極引進(jìn)金融法人機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，充分利用外資的規(guī)模和水平引進(jìn)外資銀行在鄭東新區(qū)設(shè)置區(qū)域性總部或者其他功能型中心，以提升鄭東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)層次。
    （四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
     加強(qiáng)區(qū)域高端金融人才的培養(yǎng)。在鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)，設(shè)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、區(qū)域特色鮮明的高端金融專業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)，擴(kuò)大金融人才培養(yǎng)規(guī)模，搭建以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)”的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的金融高級(jí)管理人才。
     建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，定期舉辦各類優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出或?qū)|區(qū)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)優(yōu)秀人才的榮譽(yù)感和歸屬感。支持金融機(jī)構(gòu)選送具有發(fā)展?jié)摿Φ慕鹑谌瞬诺絿?guó)內(nèi)外知名大學(xué)和金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，提高人才的業(yè)務(wù)能力和管理水平。
     優(yōu)化人才留用體系。設(shè)立人才公寓，滿足新就業(yè)大學(xué)生的過(guò)渡性居住需求。建設(shè)金融公寓，解決外地戶籍高管購(gòu)買住房問(wèn)題。完善公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，為金融人才的醫(yī)療、子女教育、落戶等提供便利，增強(qiáng)區(qū)域的向心力和凝聚力。
   （五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
     加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的政策支持。重視發(fā)揮政府主導(dǎo)對(duì)區(qū)域金融發(fā)展的作用，全面推行負(fù)面清單制度，出臺(tái)有利于區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
     加快區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)。依托人民銀行征信體系，建立起包括信息采集、等級(jí)評(píng)定、信息披露、監(jiān)督和失信懲戒等在內(nèi)的完善的社會(huì)信用系統(tǒng)，尤其要解決制約中小企業(yè)融資的信用評(píng)價(jià)難題。大力培育金融中介機(jī)構(gòu),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和服務(wù)能力。
                               （執(zhí)筆人：王桂堂）